日前，由清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院、清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院和《小康》雜志社主辦，研究出版社協(xié)辦的中國社會治理與全面小康研討會在清華大學(xué)舉行。在本次研討會舉行的第一場圓桌論壇上，貴州省荔波縣委書記尹德俊分享了“發(fā)展全域旅游帶動社會經(jīng)濟(jì)深化改革，提升社會治理體系與治理能力”的經(jīng)驗和做法。

 

　　近年來，荔波縣通過實施全域旅游戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，營造良好的社會治安環(huán)境，荔波呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、人民安居樂業(yè)，旅游業(yè)持續(xù)“井噴式”快速發(fā)展，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏囊豁椫匾a(chǎn)業(yè)。

 

　　發(fā)展全域旅游推動經(jīng)濟(jì)增長

 

　　全域旅游，從提出概念伊始，到被寫入《政府工作報告》，可以說已經(jīng)成了推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，同時，也改變著社會治理方式。全域旅游是用旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)、全域公共服務(wù)、全域社會治理方式的全面升級，是對社會治理方式的一種創(chuàng)新，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的體現(xiàn)。

 

　　近年來，荔波縣在鞏固“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力提升旅游服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)游客接待量、體驗度、安全感、滿意度的大幅提升，2018年國慶期間連續(xù)6次獲央視“點贊”報道，實現(xiàn)“零投訴”。荔波群眾安全感和滿意度連續(xù)7年排名全省前列，2018年，群眾安全感測評100%，全省排名第一。

 

　　另外，荔波縣大力實施“七星抱玉”、“星宿計劃”，按4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造7個各具特色旅游小鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個3A級景區(qū)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有A級景區(qū)”，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)7平方公里以上。同時，以樟江、淇江流域為重點，通過莊園化、民宿化、藝術(shù)家村落、鄉(xiāng)村博物館和民間收藏館等形式，激活“空心村”，做足特色文章，推進(jìn)全縣100個“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色民宿旅游村寨，將荔波民宿旅游打造成全國具有影響力的旅游品牌，成功推出了寨票、水浦、懂蒙、董島、洪江等精品民宿點和藝術(shù)家村落，民宿遍地開花格局初步呈現(xiàn)。目前，全縣賓館酒店發(fā)展到251家、農(nóng)家樂360余家、鄉(xiāng)村客棧230家、精品民宿46家，旅游從業(yè)人員2.3萬人。

 

　　旅游越紅火，群眾越參與，旅游越紅火，2018年全縣共接待游客1615.63萬人次，增長38.04%，旅游總收入141.86億元，增長34.38%，旅游增加值占GDP比重達(dá)52%，旅游業(yè)呈持續(xù)“井噴”態(tài)勢。今年1—5月，全縣共接待游客952.34萬人次，同比增長39.49%；實現(xiàn)旅游收入86.17億元，同比增長41.05%。“五一”期間，全縣共接待游客52.64萬人次，同比增長65.98%；實現(xiàn)旅游收入5.02億元，同比增長68.11%。

 

　　開展文娛活動促進(jìn)社會綜合治理

 

　　荔波縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)節(jié)日多，各種文娛活動豐富多彩，有六月六”、斗牛節(jié)、瑤王宴節(jié)、跳苗節(jié)、龍舟節(jié)等，有自發(fā)的、有組織的，但大部分節(jié)日屬群眾自發(fā)行為，每次活動都吸引眾多群眾前來參加。

 

　　縣有關(guān)部門利用群眾參與度高的特點，深入挖掘少數(shù)民族文化、歷史文化、紅色文化、古生物文化等，打造一批民族民間節(jié)慶活動，增強(qiáng)民族自信。通過培育踐行社會核心價值觀，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村社會綜合治理。積極開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動，依托社區(qū)道德講堂，以墻畫、雕塑等方式加強(qiáng)核心價值觀宣傳，加強(qiáng)群眾道德素質(zhì)教育。大力開展“送文化下鄉(xiāng)”活動，把文化服務(wù)的“精神糧食”送到全縣的鄉(xiāng)村、企業(yè)、景區(qū)等各個角落，提升群眾的整體文明素質(zhì)。去年10月18日，北京愛奇藝電影下鄉(xiāng)文化扶貧活動走進(jìn)荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土苗寨，為當(dāng)?shù)厝罕妿砜平唐稇袧h養(yǎng)豬法》和愛國教育片《戰(zhàn)狼2》，讓群眾在家門口享受文化大餐，進(jìn)一步激發(fā)大家自主脫貧奔小康的內(nèi)生動力。當(dāng)?shù)厝罕娺€身著民族盛裝，跳蘆笙舞，歡迎大家的到來。強(qiáng)化群眾自覺性和感化教育，以“文明在行動·滿意在荔波”和“六講六比”（講脫貧，比思想；講發(fā)展，比動力；講感恩，比奉獻(xiàn)；講幫扶，比成效；講環(huán)境，比氛圍；講示范，比典型）活動提升群眾幸福指數(shù)為抓手，大力開展移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)新風(fēng)，在突出抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治的同時，利用家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢、寨老文化，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育和引導(dǎo)，讓黨的恩情在廣大群眾中入耳入心，使群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

 

　　實施“421”社會治理模式營造良好環(huán)境

 

　　在深化平安建設(shè)、社會治理體系建設(shè)中，近年來，荔波始終站在“四個全面”的戰(zhàn)略高度，高位統(tǒng)籌，頂層設(shè)計，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，平安建設(shè)、社會治理工作基礎(chǔ)抓，抓基礎(chǔ)，出成效，取得了良好的社會效果。

 

　　四治理：“景區(qū)精治”。健全服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新成立了景區(qū)旅游綜合執(zhí)法局、旅游糾紛調(diào)處中心、旅游法庭、旅游警察大隊等機(jī)構(gòu)，全面展開治安巡邏、交通管理、景區(qū)維護(hù)和服務(wù)游客，處突能力和服務(wù)職能全面升級。“社區(qū)共治”。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，強(qiáng)化“街道主導(dǎo)、社區(qū)主抓、群眾參與”的三級聯(lián)動，構(gòu)建以社區(qū)黨支部為核心，“居委會—網(wǎng)格管理小組—樓棟長”為線條，轄區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)公司參與的多元共治社區(qū)管理模式。村組“自”治。將社會公德、社會治安、村寨建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、婚姻家庭、公共秩序、違規(guī)處理等寫入《村組民約》，形成“一村一策”推動村組自治，同時將老黨員、老村干、法律明白人、退休老干部、志愿者等聘為村組矛盾調(diào)解員。實現(xiàn)了荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土村為典型代表的農(nóng)村和諧社會，荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土村通過德法并重的自治，實現(xiàn)了解放以來70年全村無一起刑事、治安案件的良好社會氛圍。社會“輔”治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)和管理能力，抓好抓實社會安保協(xié)會、“老年”維穩(wěn)促進(jìn)會等各種社會組織，發(fā)揮組織在行業(yè)自律、糾紛調(diào)解、互幫互助等事務(wù)中的能動作用，成為了黨委、政府管理社會、服務(wù)群眾的得力助手。從而形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理新格局。

 

　　兩平臺：司法信訪平臺。創(chuàng)新信訪矛盾糾紛多元化解平臺，將縣司法局、縣信訪局職能整合，合署辦公，把縣司法局主導(dǎo)的公共法律服務(wù)中心、多元化調(diào)處中心與縣信訪局主導(dǎo)的群工中心“多中心合一”，搭建司法信訪服務(wù)平臺，為群眾開展“一條龍”服務(wù)。政法綜治大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。荔波縣充分利用“大數(shù)據(jù)+”，建立起政法綜治官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警平臺等大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺，將政法各家面對社會服務(wù)的事項通過官網(wǎng)上傳和公開，實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下服務(wù)，做到了“讓信息多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)全方位服務(wù)社會、服務(wù)民生。

 

　　一主線：全力服務(wù)于全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　全域旅游與社會治理相互促進(jìn)

 

　　發(fā)展全域旅游有利于推動社會共建共治共享和鄉(xiāng)村振興。在當(dāng)前全面決勝小康建設(shè)的征程中，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是重點工作之一，而發(fā)展全域旅游，有利于補(bǔ)齊全面建成小康社會存在的短板。

 

　　荔波縣認(rèn)識到全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器，是實現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。旅游行業(yè)屬勞動力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)效果良好。近三年來，荔波年均接待旅客1000余萬人次，旅游總收入100余億元，旅游增加值占GDP比重達(dá)51%以上，很多村寨通過發(fā)展旅游實現(xiàn)了整村脫貧，農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。

 

　　另外，旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，從而形成精神文明建設(shè)助力營造共建共治共享的社會治理格局，擴(kuò)大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。

 

　　荔波縣委書記尹德俊表示，當(dāng)前，實施全域旅游已經(jīng)成為荔波縣撬動服務(wù)業(yè)、提質(zhì)增效的新杠桿。在全域旅游創(chuàng)建過程中，我們形成了統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮了旅游業(yè)的全域綜合帶動效應(yīng)：通過產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實施機(jī)制，通過發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化，積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)位外之間的合作，使全域旅游成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。